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彩票业该如何走出“一放就乱,一管就死”的怪圈?

1月22日,财政部官网公布了2020年全年国家彩票市场销售“成绩单”。

1月22日,财政部官网公布了2020年全年国家彩票市场销售“成绩单”。

2020年1至12月,全国累计销售彩票3339.51亿元,同比减少881.03亿元,下跌20.9%,福利彩票机构销售1444.88亿元,同比减少467.50亿元,下跌24.4%;体育彩票机构销售1894.63亿元,同比减少413.52亿元,下跌17.9%。对比2018年的5114.72亿元,2020年的“成绩”可谓惨淡。

中国社会科学院大学商学院副教授、福利彩票蓝皮书主编何辉表明:2020年彩票销售整体下跌的原因,一是疫情导致很长一段时间彩票销售处于停滞状态,二是政府在2020年进一步加大了对彩票市场的监管,视频型彩票慢慢停售,高频快开彩票、竞猜型彩票从2019年就开始进行了更严格的销售限制。

“福利彩票下跌更多的原因,主要是视频型彩票、高频快开游戏原为福利彩票的重要产品,在总销量中占比较大。”何辉说。

实际上,从2019年开始,福彩销售就开始出现大幅下跌。财政部的统计数据表明,2019年,1~12月累计,全国共销售彩票4220.53亿元,同比减少894.18亿元,下跌17.5%。其中,福利彩票机构销售1912.38亿元,同比减少333.18亿元,下跌14.8%。

显而易见,疫情使彩票销售雪上加霜,但更主要的原因还是政府对彩票行业加强监管。

彩票兼有娱乐性和公益性。面对诱人“蛋糕”,诸多公司都纷纷加入抢食大战中。

2014年高峰时期,国内互联网彩票公司总规模约300家,超1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票。这也造成了“无门槛”“低成本”的互联网售彩市场,鱼龙混杂、乱象环生的局面。

2015年,国家对彩票资金专项审计后,有关部门加强了对彩票市场的监督管理,也加强了对私自利用互联网销售彩票的查处。自此,中国彩票销售增速下跌。不过,私自利用互联网售彩等违规现象经过一段时间后又慢慢抬头,非理性购彩等也慢慢增多,彩票市场部分乱象重现。

2018年8月,财政部、民政部和体育总局三部门在修订《彩票管理条例实施细则》时,将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”归入非法彩票。这是我国彩票相关法律法规中,初次将私自利用互联网销售彩票明确为非法彩票。

将违规互联网售彩定义为非法彩票,也对各违规互联网售彩平台和企业主形成了较大的震慑。2018年9月,多个违规互联网售彩平台纷纷主动停止相关服务。修订后的《彩票管理条例实施细则》自2018年10月1日实施。自此,违规互联网售彩现象大面积消失。

何辉表示:有关部门加强福利彩票市场监管有很多原因,例如防沉迷、防洗钱等诸多原因,有利于重塑福利彩票的公益形象。可是,也暴露了长期以来,彩票管理体制机制不顺、市场化运作不完善、福利彩票发展定位不清晰、缺乏稳定的市场预期等问题。

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