彩票行业要公益更要效益

彩票诞生的初衷是筹集公益金解决社会问题，公益属性是彩票生存和发展的生命线。

彩票公益金是政府非税收入形式之一，按照国家规定，是发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。以双色球为例子，其销售额的51%做为彩票奖金、13%做为发行费、36%做为彩票公益金。彩民每购买1注2元的福彩双色球或是体彩大乐透，有7角钱贡献给国家公益事业。

数据表明，30年来我国累计从彩票销售收入中筹集超过万亿元彩票公益金，早期主要用于民政福利和体育事业。近几年来，全国社保基金投入总量已经占到财政的1/3，其余则主要用于社会公益事业，包括养老、医疗、红十字、残疾人、扶贫、法律援助、救灾和灾后恢复重建等更多领域，变成发展社会公益事业的重要资金支撑。

根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

按上述分配政策，2019年彩票公益金分配给全国社会保障基金理事会464.28亿元，用于补充全国社会保障基金;分配给中央专项彩票公益金175.92亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目;分配给民政部38.69亿元，安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设等项目;分配给国家体育总局38.69亿元，支持群众体育和竞技体育发展项目。

公益金使用从重视投入，到重视服务，再到重视效益，是一个政策完善的过程，需要基于已有的实践，更进一步优化彩票公益金分配的规则。

中国社会科学院大学商学院副教授、福利彩票蓝皮书主编何辉建议，一是在选择项目并进行公益金拨付时，尽量在更大范围内进行项目的征集和招投标，了解社会的需求点在哪儿，可考虑通过市场竞争，提升执行的专业性和效率。二是当公益金拨付到具体项目从而执行时，需要科学地进行绩效评估。这种评估，既要考虑到评估的量化指标，也要考虑到难以量化但非常重要的指标。

“目前福利彩票的社会影响较弱，很大程度上与公益金使用的广泛意义上的社会效果不够高有关。”何辉说，我们需要特别关注公益金使用的社会效果，在保证传统的福利项目的公益金投入的同时，也要强调和增加在具有更广泛社会效果的公益项目上的投入。

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