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彩票行业要公益更要效益

彩票诞生的初衷是筹集公益金解决社会问题,公益属性是彩票生存和发展的生命线。

彩票诞生的初衷是筹集公益金解决社会问题,公益属性是彩票生存和发展的生命线。

彩票公益金是政府非税收入形式之一,按照国家规定,是发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。以双色球为例子,其销售额的51%做为彩票奖金、13%做为发行费、36%做为彩票公益金。彩民每购买1注2元的福彩双色球或是体彩大乐透,有7角钱贡献给国家公益事业。

数据表明,30年来我国累计从彩票销售收入中筹集超过万亿元彩票公益金,早期主要用于民政福利和体育事业。近几年来,全国社保基金投入总量已经占到财政的1/3,其余则主要用于社会公益事业,包括养老、医疗、红十字、残疾人、扶贫、法律援助、救灾和灾后恢复重建等更多领域,变成发展社会公益事业的重要资金支撑。

根据国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

按上述分配政策,2019年彩票公益金分配给全国社会保障基金理事会464.28亿元,用于补充全国社会保障基金;分配给中央专项彩票公益金175.92亿元,用于国务院批准的社会公益事业项目;分配给民政部38.69亿元,安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设等项目;分配给国家体育总局38.69亿元,支持群众体育和竞技体育发展项目。

公益金使用从重视投入,到重视服务,再到重视效益,是一个政策完善的过程,需要基于已有的实践,更进一步优化彩票公益金分配的规则。

中国社会科学院大学商学院副教授、福利彩票蓝皮书主编何辉建议,一是在选择项目并进行公益金拨付时,尽量在更大范围内进行项目的征集和招投标,了解社会的需求点在哪儿,可考虑通过市场竞争,提升执行的专业性和效率。二是当公益金拨付到具体项目从而执行时,需要科学地进行绩效评估。这种评估,既要考虑到评估的量化指标,也要考虑到难以量化但非常重要的指标。

“目前福利彩票的社会影响较弱,很大程度上与公益金使用的广泛意义上的社会效果不够高有关。”何辉说,我们需要特别关注公益金使用的社会效果,在保证传统的福利项目的公益金投入的同时,也要强调和增加在具有更广泛社会效果的公益项目上的投入。

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